АРХИВНЫЕ НОВОСТИ

Вниманию руководителей всех форм собственности

В течение 2017-2019 годов антитеррористическая комиссия муниципального образования Мостовский район неоднократно обращалась к правообладателям объектов всех форм собственности о необходимости принятия исчерпывающих мер по исполнению требований законодательства Российской Федерации к антитеррористической защищенности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ опубликовало ряд постановлений по вопросам антитеррористической защищенности объектов различных форм собственности.

В 2019 году вопросы антитеррористической защищенности объектов также 5 раз рассматривались на заседаниях антитеррористической комиссии (последнее заседание прошло 24 декабря 2019 года).

Многие руководители приняли ряд мер по выполнению указанных требований, однако по информации, имеющейся в администрации муниципального образования Мостовский район, не все руководители объектов со всей ответственностью отнеслись к выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности объектов, находящихся в их собственности.

В частности хотелось обратить внимание собственников санаторно-курортного и туристического комплекса, торговых объектов на все еще имеющиеся проблемные вопросы.

Мостовский район является одним из наиболее привлекательных мест края, в сфере развития санаторно-курортного и туристического комплекса.

На территории большинства гостиниц, баз отдыха, в определенные дни пребывает значительное количество отдыхающих граждан со всех уголков нашей Родины.

В связи с этим возникает необходимость выполнения ряда антитеррористических мероприятий, в целях повышения уровня безопасности пребывающих на отдых граждан.

27 января 2020 года в адрес муниципальных образований Краснодарского края поступил обзор Антитеррористической комиссии в Краснодарском крае по результатам работы антитеррористических комиссий в 2019 году и мерах по ее усовершенствованию.

В обзоре обращено внимание руководителей комиссий на недостаточную работу с собственниками объектов по выполнению последними постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

В том числе указано, что некоторые собственники не правильно понимают и трактуют положения законодательства.

Часть руководителей самостоятельно проводят обследования собственных объектов, осознанно присваивают им 4 категорию опасности, что впоследствии не требует согласования с силовыми структурами паспорта безопасности – в результате не проводят никаких мероприятий по обеспечению безопасности объекта.

На самом деле, субъекты индустрии туризма - не только собственники гостиниц, мест размещения отдыхающих, но и транспортных средств, организаций общественного питания, объектов проведения досуга, а также деловой, познавательной, оздоровительной, спортивной и другой направленности - должны совершенно четко осознавать обязательность выполнения требований по обеспечению их АТЗ, тем более утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено: опасность причинения вреда может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Данная статья находится во взаимодействии с частью 3 статьи 12 ГПК Российской Федерации, на основании которых защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и стать одним из способов защиты гражданских прав.

За оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, также предусмотрена ответственность, предусмотренная статьей 238 УК РФ.

В обзоре указано, что в 2019 году ГУ Росгвардии в органы прокуратуры, исполнительной власти, руководителям муниципальных образований и правообладателям гостиниц направлено более 400 информационных писем.

Прокуратурами Лазаревского района города Сочи, города Новороссийска, по представленным сведениям, проведены проверки соблюдения законодательства о безопасности и противодействии терроризму на объектах размещения.

В соответствующие судебные инстанции направлены исковые заявления о признании действий правообладателей 8 объектов, расположенных в Лазаревском районе города Сочи и поселка Абрау-Дюрсо города Новороссийска, незаконными и о запрете осуществления ими деятельности по размещению граждан до устранения нарушений и выпол-нения требований постановления Правительства Российской Федерации 2017 года №447. Исковые требования признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Антитеррористической комиссией муниципального образования Мостовский район в 2018-2019 годах также несколько раз информация о проблемах выполнения собственниками объектов санаторно-курортного и туристского комплекса на территории района направлялась в органы

прокуратуры и ФСБ, в результате чего были приняты меры реагирования к некоторым собственникам, в том числе и в судебном порядке.

В тоже время по имеющейся информации из 13 объектов, подлежащих паспортизации паспорта имеют только 9, из которых только три соответствуют предъявляемым требованиям. На трех объектах паспорта требуют актуализации.

К 4 категории опасности по информации собственников отнесено 24 объекта, однако эта информация вызывает сомнение, в связи с тем, что только в п. Мостовском осуществляют деятельность более 13 объектов размещения граждан (баз отдыха, термальных источников), в определенные дни (в том числе праздничные и выходные дни) в которых одновременно присутствуют от 100 до 1000 человек.

В тоже время из 13 объектов только на двух имеются паспорта отвечающие требованиям постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года №447.

Требования антитеррористической защищенности выполнены только на 14 объектах из 37 занесенных в реестр.

Необходимо также привести объекты (территорию), земельные участки, на которых располагаются базы отдыха и другие места размещения граждан в соответствие с нормами земельного, градостроительного и налогового законодательства.

Еще раз напоминаем, что постановление Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 г. № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».

В соответствии с требованиями Закона ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и

формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) департаментом потребительской сферы и рынка алкоголя Краснодарского края определен перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территорий Краснодарского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Данный перечень утвержден распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 6 декабря 2018 года. В 2019 году в перечень включены еще 2 объекта (магазины «Пятерочки» ООО «Агроторг»)

На территории Мостовского района в данный перечень всего 11 объектов потребительской сферы это Торгово-развлекательный центр «Вита», Ежедневная универсальная ярмарка АО «Мостовский рынок, 5 магазинов «Магнит» ЗАО «Тандер», 4 магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг».

По информации антитеррористической комиссии муниципального образования Мостовский район на один объект паспорт разработан и согласован с заинтересованными ведомствами, на 6 объектов паспорта разработаны, находятся на согласовании в УФСБ.

На 2 объекта паспорта подготовлены, однако до настоящего времени согласование не прошли.

На 2 дополнительных объектах в декабре 2019 года прошла процедура обследования и категорирования, проводится работа по паспортизации объектов.

В тоже время согласно постановлению все вопросы с обследованием, категорированием и паспортизацией объектов торговли должны были быть завершены в течение двух месяцев после получения уведомления о включении их в перечень объектов, подлежащих паспортизации.

На основании вышеизложенного, собственникам (правообладателям) объектов всех форм собственности, расположенных на территории муниципального образования Мостовский район, во избежание нарушений законодательства в области противодействия терроризму и обеспечению безопасности граждан убедительно рекомендуем:

уточнить подпадает ли ваш объект под действие соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности;

в случае если ваш объект подпадает под действие соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности, в срочном порядке провести его обследование, категорирование, и при необходимости его паспортизацию;

в целях оказания практической помощи, недопущения ошибок при толковании законодательства РФ в указанной сфере и приведения инженерно-технической защиты объекта в соответствие с требованиями действующего законодательства для проведения мероприятий по обследованию, категорированию и паспортизации объектов в обязательном порядке привлекать сотрудников Росгвардии по Мостовскому району (В.Ю. Комаров, тел. 5-11-64);

на тех объектах, где уже проведено обследование, категорирование и паспортизация, уточнить правильность присвоения той или иной категории опасности, актуальность имеющихся документов, выполнение всех требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности объектов, при необходимости во взаимодействии с сотрудниками Росгвардии по Мостовскому району внести изменения.

Напоминаем, что согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований и иных средств размещения и форм паспортов этих объектов» все объекты независимо от установленной категории опасности необходимо оборудовать:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) системой охранного освещения;

г) системой пожарной безопасности;

д) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции);

е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Уважаемые руководители, предупреждаем, что «Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях», принятого Законом РФ от 30.12.2001 года № 195 ФЗ статьей 19.5.1. предусмотрена ответственность за неисполнение решений коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность по противодействию терроризму (влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток).

Напоминаем также, что Законом Краснодарского края от 18 мая 2017 года №3619-КЗ внесены изменения в Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Так, статьей 4.16 предусмотрена административная ответственность, за невыполнение решений антитеррористической комиссии (влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей).

В настоящее время полномочиями по направлению исковых требований в судебные инстанции обладает также Антитеррористическая комиссия в Краснодарском крае.

Поэтому информация, направляемая администрацией муниципального образования Мостовский район в администрацию Краснодарского края, может послужить в дальнейшем, поводом для направления исков к собственникам в судебные инстанции или прокуратуру Краснодарского края.

До 20 марта 2020 года по распоряжению Антитеррористической комиссии в Краснодарском крае от 13 января 2020 года информация по объектам всех форм собственности муниципального образования Мостовский район будет передана в Аппарат Комиссии.

В связи с этим еще раз напоминаем всем руководителям о необходимости строго выполнять требования законодательства РФ в сфере противодействия терроризму и минимизации его последствий, устранить имеющиеся нарушения в антитеррористической защищенности объектов, в целях обеспечения безопасности граждан.

По всем возникающим вопросам можно обращаться в антитеррористическую комиссию муниципального образования Мостовский район (тел. 5-10-87), прокуратуру района (тел. 5-11-45), подразделение Росгвардии по Мостовскому району (тел. 5-11-64)

Антитеррористическая

комиссия муниципального

образования Мостовский район